作者：王立國(guó)

發(fā)展風險投資業，需要合格的風險投資家、充足的資金來源、完善的運行機制和退出機制等，同時也離不開(kāi)政府的扶持，運用政府采購制度是政府扶持風險投資業發(fā)展的一種(zhǒng)有效方式。

一、風險投資通過(guò)向(xiàng)高科技企業投入，來實現科技成(chéng)果的商品化和産業化，從而取得高額回報的目标。由其特點所決定，高科技企業成(chéng)長(cháng)過(guò)程中一般都(dōu)面(miàn)臨較高的市場風險、技術風險、資金風險、經(jīng)營風險和決策風險等，而市場風險是風險投資家最爲關心的。因爲實現高科技成(chéng)果的商品化和産業化是一個高投入、高風險的過(guò)程，客觀上要有相應的高收益來支持，而收益最終要通過(guò)市場來實現。如果實現高收益所需要的市場路徑不暢通，不但科技成(chéng)果的商品化和産業化將(jiāng)難以實現，而且風險投資的高額回報也無從談起(qǐ)。在這(zhè)種(zhǒng)情況下，通過(guò)政府采購制度爲高科技企業開(kāi)辟初期市場，對(duì)于科技成(chéng)果的商品化和産業化，從而對(duì)于促進(jìn)風險投資業的發(fā)展都(dōu)是十分必要的。

政府采購是指各級政府部門及所屬機構或其他直接或間接接受政府控制的企事(shì)業單位，爲實現政府職能(néng)或爲社會(huì)公衆提供公共服務的需要，使用公共資金，以法定方式、方法和程序，獲得貨物、工程或服務的購買行爲。如果采取政府幹預的方式，規定政府采購向(xiàng)高科技企業傾斜，將(jiāng)會(huì)在滿足各級政府部門及所屬機構或其他接受政府控制的企事(shì)業單位對(duì)貨物、工程或服務的需要的同時，減少高科技企業的市場風險。從更深層面(miàn)分析來看，通過(guò)運用政府采購制度盡量采購高科技企業的産品，不但可以減少高科技企業的市場風險，而且能(néng)使高科技企業盡快進(jìn)入發(fā)展和（或）拓展階段，也將(jiāng)會(huì)有助于民間資本進(jìn)入風險投資領域。

高科技成(chéng)果商品化和産業化，高科技企業要經(jīng)過(guò)創業、開(kāi)發(fā)、發(fā)展和拓展四個階段。在創業階段，企業的産品隻是一種(zhǒng)雛形，市場不明朗，企業面(miàn)臨很大的風險。在開(kāi)發(fā)階段，企業已有雛形産品，但需開(kāi)發(fā)成(chéng)定型産品進(jìn)入市場，企業仍面(miàn)臨較大的風險，相當一部分高科技企業在這(zhè)一階段往往被(bèi)市場淘汰。在發(fā)展階段，企業産品基本定型，但需在市場上确立地位，此時，因爲市場已經(jīng)明朗，企業面(miàn)臨的風險減少。到拓展階段，企業已開(kāi)始或基本開(kāi)始獲利，將(jiāng)謀求更大程度的發(fā)展，企業也將(jiāng)會(huì)創造條件，考慮公開(kāi)上市。運用政府采購制度向(xiàng)高科技企業傾斜，确立企業在市場上的地位，不但減少了高科技企業被(bèi)市場淘汰的機率，而且可以促使企業盡快地進(jìn)入發(fā)展階段和（或）拓展階段。

據不完全統計，目前我國(guó)共有90多家風險投資機構，投資能(néng)力超過(guò)70億元（不含外資），從機構性質來看，大部分屬于官辦；從投資資金構成(chéng)來看，大部分由政府投資。這(zhè)種(zhǒng)格局，近期對(duì)啓動我國(guó)的風險投資是有益的，美國(guó)、英國(guó)和我國(guó)台灣地區在發(fā)展風險投資的初期，政府都(dōu)注入了大量的資金，并取得了比較好(hǎo)的效果。但從中遠期看，這(zhè)種(zhǒng)格局必須進(jìn)行調整，風險投資必須從政府出資爲主，過(guò)渡到以民間資本爲主，即建立以民間資本爲主力的市場化的風險投資體系。這(zhè)也是經(jīng)濟發(fā)達國(guó)家的經(jīng)驗所證明的。有關資料顯示，我國(guó)居民金融資産已逾8萬億元，其中，銀行儲蓄存款餘額已超過(guò)6萬億元，這(zhè)一方面(miàn)表明，我國(guó)民間資本尚缺少有效的投資渠道(dào)；另一方面(miàn)又說明，我國(guó)風險投資資金來源有非常大的潛力，需要進(jìn)行挖掘。對(duì)于民間資本本身而言，則處于兩(liǎng)難境地。風險投資可以取得高收益，風險投資基金是一種(zhǒng)有效的投資渠道(dào)，對(duì)民間資本有一定的吸引力，但獲得高收益的前提是面(miàn)臨極高的風險。是否值得承擔風險，是否有能(néng)力承擔風險，在目前我國(guó)社會(huì)保障、社會(huì)救濟制度還(hái)不完備的情況下，民間資本還(hái)難以做出抉擇。要使民間資本進(jìn)入風險投資領域，除了加強宣傳，提高認識以外，還(hái)要在從制度和政策方面(miàn)減少高科技企業的風險方面(miàn)做一些工作，如政府爲風險投資業發(fā)展制定一些優惠政策，創好(hǎo)良好(hǎo)的法律環境，盡快建立、健全風險投資基金設立和運作機制、風險投資運作和退出機制等。作爲政府采購制度，可以爲高科技企業開(kāi)辟初期市場，以減少其市場風險。風險投資的投資對(duì)象—高科技企業所面(miàn)臨的最突出的風險是市場風險，如果政府出面(miàn)幹預，以減少市場風險，將(jiāng)會(huì)引導民間資本進(jìn)入風險投資領域。

二、綜觀經(jīng)濟發(fā)達國(guó)家和地區發(fā)展風險投資業的實踐，他們無不例外的都(dōu)選擇了政府采購扶持高科技企業發(fā)展的政策目标。政府通過(guò)政府采購制度爲高科技企業提供了市場支持和保護，這(zhè)對(duì)本國(guó)高科技企業有著(zhe)極好(hǎo)的引導、扶持和促進(jìn)作用。美國(guó)是風險投資的發(fā)源地，從現代意義的風險投資的産生起(qǐ)就(jiù)一直通過(guò)政府采購制度扶持其發(fā)展。美國(guó)的航空工業、計算機、集成(chéng)電路和半導體工業的發(fā)展都(dōu)得益于政府采購。如貝爾實驗室研制出來的晶體管，政府不但支助了部分研究和開(kāi)發(fā)費用，而且還(hái)借助于政府采購保證了發(fā)展的市場前景。貝爾公司的一個附屬制造公司—西方電子公司早期所生産的半導體産品，全部是由美國(guó)軍方定購的。從1956年至1964年，美國(guó)五角大樓消費了該行業90%以上的産品。美國(guó)西部矽谷地區和東部128号公路沿線高科技産業群的迅速發(fā)展，其成(chéng)功的關鍵也在于美國(guó)聯邦政府的采購政策。近年來，美國(guó)振興集成(chéng)電路工業，重新奪回世界霸主地位的成(chéng)功也都(dōu)得到了政府在市場保證方面(miàn)的有力支持。

英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家也都(dōu)采取了政府采購制度來扶持本國(guó)高科技産業的發(fā)展。如英國(guó)要求政府部門、政府實驗室、國(guó)營公司在計算機和通訊器材等的采購上，必須從本國(guó)公司購買。

日本在振興汽車工業時，政府要求各部門和各團體均要采購本國(guó)的汽車。在振興電子工業時期，政府辦公自動化建設和通訊設備的采購，爲日本剛剛起(qǐ)步的電子工業提供了市場的支持和保障，幫助日本國(guó)内企業頂住了美國(guó)跨國(guó)公司電子産品的沖擊。

韓國(guó)及我國(guó)的台灣地區爲了促進(jìn)本國(guó)或本地區高科技産業的快速發(fā)展，也都(dōu)選擇了政府采購政策。韓國(guó)政府1983年通過(guò)爲公立學(xué)校購買5000台個人計算機，大大推動了該國(guó)計算機産業的發(fā)展。韓國(guó)政府還(hái)通過(guò)各種(zhǒng)法律、法規擴大中小企業産品的銷路，嚴格規定各級政府機構盡可能(néng)購買中小企業的産品。爲了進(jìn)一步推動風險企業的發(fā)展，韓國(guó)政府在1999年10月召開(kāi)了第一次全國(guó)中小企業會(huì)議，提出了發(fā)展風險企業的五條方針，其中，重要的一個方針就(jiù)是“擴大對(duì)風險企業産品的需求，增加風險企業在政府采購中的比重。”我國(guó)台灣地區在有關軟件工業的特别法規中規定，國(guó)有單位應優先采購台灣自産的精密工業産品。

三、運用政府采購政策扶持風險投資業的發(fā)展目前在我國(guó)也已基本具備可行條件。

發(fā)展風險投資業，提高綜合國(guó)力、增強競争力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟持續快速發(fā)展，已經(jīng)得到全社會(huì)的認可。1999年8月20日頒布的《中共中央國(guó)務院關于加強技術創新發(fā)展高科技實現産業化的決定》明确提出：“要培育有利于高新技術産業發(fā)展的資本市場，逐步建立風險投資機制，發(fā)展風險投資公司和風險投資基金，建立風險投資撤出機制，加大對(duì)成(chéng)長(cháng)中的高新技術企業的支持力度。”中央和各級地方政府及大公司相繼成(chéng)立了風險投資公司或風險投資基金，有關風險投資業發(fā)展的管理辦法和法律、法規也正在制定之中。香港聯交所創業闆市場于1999年11月15日正式啓動，在深滬兩(liǎng)市專門設立高科技闆塊也正在緊鑼密鼓的運作之中。對(duì)積極推進(jìn)風險投資業發(fā)展的高度統一的認識爲運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展提供了思想基礎。

運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展也已得到我國(guó)政府的高度重視，《中共中央國(guó)務院關于加強技術創新發(fā)展高科技實現産業化的決定》不但提出加大對(duì)高科技企業的支持力度，而且具體要求：“實行政府采購政策，通過(guò)預算控制、招投标等形式，引導和鼓勵政府部門、企事(shì)業單位擇優購買國(guó)内高新技術及其設備和産品。”黨和政府明确提出利用政府采購政策爲高科技企業開(kāi)辟初期市場，爲運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展提供了政策基礎。

政府采購制度早期形成(chéng)于歐洲，但作爲比較完善的、規範的、科學(xué)的政府采購卻是現代市場經(jīng)濟的産物。也可以說是爲了充分發(fā)揮政府的作用，增強政府對(duì)經(jīng)濟的宏觀調控職能(néng)，促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)而采取的政策手段。我國(guó)爲了适應現行的市場經(jīng)濟體制的需要，加強财政支出管理，規範政府采購行爲，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)提出政府采購制度的整體思路，并且就(jiù)我國(guó)政府采購法規提出了框架構想。另據報導，目前财政部已經(jīng)出台了《政府采購管理暫行辦法》，全國(guó)人大已經(jīng)將(jiāng)《政府采購法》列入《九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規劃》，并由全國(guó)人大财經(jīng)委員會(huì)和有關各部門組成(chéng)了《政府采購法》起(qǐ)草領導小組，計劃在2002年出台該法。目前我國(guó)已有30個省、自治區、直轄市和計劃單列市不同程度地開(kāi)始了政府采購試點工作，其中，29個省、直轄市和計劃單列市相繼成(chéng)立了政府采購管理辦公室或專門機構。并且，已有10多個省、直轄市和計劃單列市制定了政府采購的條例，如1998年12月24日由上海市人民政府發(fā)布的《上海市政府采購管理辦法》和1998年10月27日深圳市人大通過(guò)的《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》等。北京市海澱區也已經(jīng)制定了《海澱區政府采購辦法》及實施細則，并且計劃在今年5月中關村舉行的電腦節期間，就(jiù)計算機、打印機、複印機、傳真機、掃描儀和攝像機等辦公設備向(xiàng)國(guó)内有資格的供應廠家進(jìn)行公開(kāi)招标，以推動政府采購制度在海澱區全面(miàn)實行。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始政府采購制度的試點，制定政府采購的法律、法規，爲運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展提供了制度和法律基礎。

政府采購是政府财政支出的一個主要方面(miàn)。國(guó)外的經(jīng)驗表明，政府采購一般可達到GDP的10%以上。統計資料顯示，1999年我國(guó)的GCP已超過(guò)8萬億元人民币，若按政府采購占GDP的10%考慮，我國(guó)每年的政府采購將(jiāng)超過(guò)8000億元人民币。若實行政府采購向(xiàng)高科技企業傾斜的政策，那將(jiāng)爲運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展提供良好(hǎo)的市場基礎。

四、運用政府采購制度扶持風險投資業的發(fā)展，就(jiù)是要充分吸收世界各個國(guó)家或地區的有益經(jīng)驗，體現政府鼓勵高科技産業和風險投資業發(fā)展的意圖，制定政府采購制度中扶持高科技産業發(fā)展的政策目标，根據高科技産業的特點，制定政府采購向(xiàng)高科技企業傾斜的有關措施，有效地促進(jìn)我國(guó)風險投資業的發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)達國(guó)家和地區在政府采購制度中都(dōu)制定了利用政府采購方法扶持本國(guó)高科技産業發(fā)展的政策目标，在實踐中也都(dōu)把政府采購作爲促進(jìn)本國(guó)高科技産業發(fā)展的重要舉措。他們的做法值得我們研究，更值得我們借鑒，這(zhè)也是我國(guó)在政府采購中制定扶持高科技産業發(fā)展的政策目标和具體措施的理論基礎和依據。

實行政府采購制度的直接目的并不是單純爲了扶持高科技産業的發(fā)展，但在政府采購制度中強調對(duì)本國(guó)高科技産業的扶持應該作爲一個重要的政策目标。在我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始的政府采購試點工作中，應強調加強政府采購對(duì)高科技産業的導向(xiàng)和支持力度，通過(guò)采購價格、采購數量、采購标準等，更多地采購高科技企業所提供的産品，或者通過(guò)政府投入研究和開(kāi)發(fā)費用，當企業生産出合格的産品後(hòu)，由政府定向(xiàng)采購；或者通過(guò)正式的招投标程序，給予國(guó)内符合資格的高科技企業更多的投标和中标機會(huì)，或者采用選擇性招标采購的方式，定向(xiàng)采購高科技企業的産品。另外，在制定政府采購法規中，明确提出扶持本國(guó)高科技企業的政策目标，并專門提出在價格、質量、交貨等條件同等的情況下，優先購買本國(guó)高科技企業的産品的具體措施和實施辦法。實際上，在我國(guó)初期的政府采購法規中，更應該強調扶持高科技産業的重要性和迫切性，也更應該有明确的、具有可操作性的措施和方法。而且要重視政府采購的規範操作，真正發(fā)揮政府采購制度在扶持高科技産業中的作用。

我們強調用政府采購制度從市場方面(miàn)扶持高科技産業的發(fā)展，但并不是說，高科技企業市場路徑的通暢都(dōu)依賴政府采購政策，這(zhè)不但做不到，而且對(duì)高科技産業的發(fā)展也是極爲不利的。因爲，在市場經(jīng)濟體制下，企業需要在市場競争中求生存、求發(fā)展。政府采購隻是在高科技企業發(fā)展的初期預以扶持，目的是爲其提供一個進(jìn)行市場競争的物質基礎。其發(fā)展壯大需要高科技企業更有效率的生産，不斷地進(jìn)行技術創新，向(xiàng)消費者提供優質、優價的産品和服務。